關(guān)于印發(fā)《四川省技術(shù)改造項目節(jié)能審查辦法》的通知

川經(jīng)信環(huán)資〔2017〕297號

各市（州）經(jīng)濟和信息化委、擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟和信息化主管部門：

為促進(jìn)技術(shù)改造項目科學(xué)合理利用能源，進(jìn)一步加強我省能源消費總量管理，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（2016年國家發(fā)展改革委令第44號）等法律法規(guī)和規(guī)章制度，我們制定了《四川省技術(shù)改造項目節(jié)能審查辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

        四川省經(jīng)濟和信息化委員會

             2017年9月5日

四川省技術(shù)改造項目節(jié)能審查辦法

第一章  總則

第一條  為促進(jìn)技術(shù)改造投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（2016年國家發(fā)展改革委令第44號）、《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第33號）、《節(jié)能監(jiān)察辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第33號）、《四川省〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于四川省各級人民政府技術(shù)改造投資主管部門（經(jīng)濟和信息化部門）管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)實施的技術(shù)改造項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。

第三條  技術(shù)改造投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資技術(shù)改造項目，在報送項目可行性研究報告前，需取得經(jīng)濟和信息化部門出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資技術(shù)改造項目，需在開工建設(shè)前取得經(jīng)濟和信息化部門出具的節(jié)能審查意見。

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，政府投資技術(shù)改造項目不得通過審批；企業(yè)投資技術(shù)改造項目不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條  省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)制定全省技術(shù)改造項目節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，依據(jù)各地能源消耗總量和工業(yè)能耗強度目標(biāo)完成情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第五條  技術(shù)改造投資項目節(jié)能審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，以及標(biāo)準(zhǔn)指南編制等工作經(jīng)費，按照國家及我省相關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。

第二章  節(jié)能審查

第六條  技術(shù)改造投資項目節(jié)能審查由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級經(jīng)濟和信息化部門按照項目管理權(quán)限和項目用能量實行分級管理。

省經(jīng)濟和信息化委核報國家有關(guān)部委及省人民政府審批、核準(zhǔn)的技術(shù)改造投資項目，省經(jīng)濟和信息化委審批、核準(zhǔn)、備案的技術(shù)改造投資項目以及年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的技術(shù)改造投資項目，由省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)進(jìn)行節(jié)能審查。

其余技術(shù)改造投資項目，按照項目管理權(quán)限由相應(yīng)經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)進(jìn)行節(jié)能審查。

第七條 年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的技術(shù)改造投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（按照國家發(fā)展改革委制定并公布的具體行業(yè)目錄）的技術(shù)改造投資項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查。

第八條  技術(shù)改造投資項目均應(yīng)編制節(jié)能報告（格式見附件1）。節(jié)能報告可由項目建設(shè)單位按要求自行編制，也可自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的機構(gòu)進(jìn)行編制。編制節(jié)能報告的相關(guān)單位對節(jié)能報告的真實性負(fù)責(zé)。

節(jié)能報告應(yīng)對技術(shù)改造前后工藝技術(shù)路線、能源利用方案、能效指標(biāo)及節(jié)能效益等進(jìn)行對比分析和評價。內(nèi)容包括：分析評價依據(jù)；項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標(biāo)、煤炭消費減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評價。

第九條 本辦法第七條中規(guī)定不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查的技術(shù)改造投資項目，建設(shè)單位應(yīng)參照本辦法第八條相關(guān)要求編制節(jié)能報告，也可在可行性研究報告或項目申請報告中編制節(jié)能專章，同時填寫《四川省技術(shù)改造投資項目能耗統(tǒng)計表》（見附件2），作為可行性研究報告或項目申請報告的附件，按項目管理權(quán)限報送相應(yīng)經(jīng)濟和信息化部門。節(jié)能報告或節(jié)能專章及《四川省技術(shù)改造投資項目能耗統(tǒng)計表》作為項目驗收、節(jié)能監(jiān)察的重要依據(jù)。

第十條  建設(shè)單位向經(jīng)濟和信息化部門報送節(jié)能報告時應(yīng)同時附送書面節(jié)能審查申請。經(jīng)濟和信息化部門收到節(jié)能報告后進(jìn)行形式審查，對符合要求的，即時做出受理決定；對不符合要求的，在5個工作日內(nèi)做出不予受理的決定。

第十一條 經(jīng)濟和信息化部門受理節(jié)能報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行評審。評審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

接受委托的機構(gòu)應(yīng)在經(jīng)濟和信息化部門規(guī)定的時間內(nèi)組織評審并提交評審意見，完成評審工作.長不得超過30個工作日。評審不得向被評審對象收取費用。

接受委托的機構(gòu)應(yīng)圍繞項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策；項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；節(jié)能措施是否合理可行；項目的能源消費量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等內(nèi)容，對節(jié)能報告進(jìn)行評審。

第十二條  經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)在受理節(jié)能報告后15個工作日內(nèi)（委托評審時間不計算在內(nèi)）形成審查意見。對審查合格的，出具節(jié)能審查意見；對審查不合格的，出具退件通知書。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

第十三條 技術(shù)改造投資項目如出現(xiàn)申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期的，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或申請節(jié)能審查意見延期。在節(jié)能審查文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前的30個工作日之前向出具節(jié)能審查意見的經(jīng)濟和信息化部門申請延期。節(jié)能審查文件延期不能超過一次，延期的期限不超過1年。

通過節(jié)能審查的技術(shù)改造投資項目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向出具節(jié)能審查意見的經(jīng)濟和信息化部門提出變更申請。

第十四條 項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行驗收。節(jié)能驗收以節(jié)能報告、節(jié)能審查意見為主要依據(jù)。

節(jié)能審查意見未落實、不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)能驗收不予通過。

第三章  監(jiān)督管理

第十五條  技術(shù)改造投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第十六條  經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，強化事中事后監(jiān)管。各市（州）經(jīng)濟和信息化委應(yīng)按季度向省經(jīng)濟和信息化委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況。

省經(jīng)濟和信息化委實施全省技術(shù)改造項目節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各市（州）節(jié)能審查實施情況進(jìn)行定期巡查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行不定期抽查，對違法違規(guī)問題予以公開，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第十七條  通過節(jié)能驗收的技術(shù)改造投資項目，以及本辦法第七條規(guī)定不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查的技術(shù)改造投資項目，經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)將其投入生產(chǎn)使用后能源利用相關(guān)情況作為節(jié)能監(jiān)察的重要內(nèi)容，依法加強日常監(jiān)督檢查。

通過省經(jīng)濟和信息化委節(jié)能審查及節(jié)能驗收的技術(shù)改造投資項目，由省經(jīng)濟和信息化委組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。

通過市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化部門節(jié)能審查及節(jié)能驗收的技術(shù)改造投資項目，由本級經(jīng)濟和信息化部門進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督檢查或組織有關(guān)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。

本辦法第七條規(guī)定不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查的技術(shù)改造投資項目，投入生產(chǎn)使用后由項目所在地的市（州）經(jīng)濟和信息化委對能源利用狀況及節(jié)能措施落實情況進(jìn)行抽查或組織有關(guān)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。

省經(jīng)濟和信息化委組織對市（州）、縣（市、區(qū)）技術(shù)改造投資項目節(jié)能監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查。

第十八條  對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的技術(shù)改造投資項目，由經(jīng)濟和信息化部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由經(jīng)濟和信息化部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的技術(shù)改造投資項目，由經(jīng)濟和信息化部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。

未落實節(jié)能審查意見要求的技術(shù)改造投資項目，經(jīng)濟和信息化部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，經(jīng)濟和信息化部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

負(fù)責(zé)審批政府投資技術(shù)改造項目的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

第十九條  建設(shè)單位、相關(guān)中介機構(gòu)在辦理節(jié)能審查意見過程中，應(yīng)作出信用承諾。經(jīng)濟和信息化部門對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入四川省社會信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用四川”網(wǎng)站向社會公開。

第四章  附則

第二十條  本辦法由四川省經(jīng)濟和信息化委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原《四川省技術(shù)改造項目節(jié)能評估和審查辦法》（川經(jīng)信辦技改〔2016〕31 號）同時廢止。

 附件1

                                                 項目

節(jié) 能 報 告

 編制單位：                                      

 聯(lián) 系 人：                                            

聯(lián)系電話：                                     

二〇   年  月  日

一、評價依據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及項目相關(guān)文件、工程資料和技術(shù)合同等。

二、企業(yè)基本情況

企業(yè)名稱、性質(zhì)、地址、法定代表人、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，近3年生產(chǎn)經(jīng)營情況等。

三、項目基本情況

（一）項目名稱及建設(shè)地點。

（二）項目建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)路線、生產(chǎn)（裝置）規(guī)模，屬于改建、擴建項目的，實施改造前的主要生產(chǎn)工藝技術(shù)、生產(chǎn)（裝置）規(guī)模等情況。

（三）項目投資及構(gòu)成、資金來源，項目建成后主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等。

（四）項目建設(shè)進(jìn)度安排。

四、項目建設(shè)方案節(jié)能評價

（一）項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等要求，是否符合節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策。

（二）項目選址、總平面布置等的節(jié)能分析；項目技術(shù)方案、工藝流程、用能工藝的節(jié)能比選。

（三）項目用能設(shè)備選型情況（應(yīng)列出含有型號、容量、功率、能效等參數(shù)的設(shè)備清單），是否使用國家明令禁止和淘汰的設(shè)備，選用高效節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）情況。

五、項目能源消耗及能效水平評價

（一）項目能源消耗情況。能源消費種類及消費實物量，能源消費總量（折標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折標(biāo)系數(shù)按當(dāng)量值，下同）；屬于改建、擴建項目的，項目實施前的能源消費種類及消費實物量、實施后能源消費增量情況。

（二）項目能源消費分析。項目能源消費種類的來源，當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)及本項目能源保障情況。項目能源消費結(jié)構(gòu)的合理性分析；項目投產(chǎn)后對所在地完成能源消耗增量控制目標(biāo)、煤炭消費減量替代目標(biāo)的影響分析。

（三）項目能源利用效率。項目投產(chǎn)后，主要產(chǎn)品單位能耗、各重點耗能工序能耗、單位增加值能耗，主要用能裝置能效情況；屬于改建、擴建項目的，項目實施前后能源利用效率對比分析。

（四）項目能效水平評價。項目投產(chǎn)后，產(chǎn)品、工序能耗符合國家強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況，與國際、國內(nèi)行業(yè)同類企業(yè)對比情況，對所在地能耗強度管理要求和完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

六、節(jié)能措施評價

（一）節(jié)能技術(shù)措施。

項目在生產(chǎn)工藝、動力、電氣、建筑節(jié)能、給排水、暖通照明等方面的節(jié)能措施，在余熱、余壓、可燃?xì)怏w等回收利用及新能源和可再生能源利用情況，節(jié)能措施及其節(jié)能效果（效益）的分析評價。

屬于改建、擴建項目的，應(yīng)針對改造前的問題采取相應(yīng)措施。

（二）節(jié)能管理措施。

建立節(jié)能管理制度情況，設(shè)立能源管理機構(gòu)、崗位及管理人員配備情況，能源計量器具配備（應(yīng)列出清單）及符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）、《企業(yè)能源計量器具配備和管理要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，能源統(tǒng)計、分析制度情況，執(zhí)行國家淘汰的設(shè)備（產(chǎn)品）目錄情況，以及節(jié)能法律法規(guī)規(guī)定的其他節(jié)能管理規(guī)定等情況。

七、結(jié)論

根據(jù)以上內(nèi)容，簡述項目符合節(jié)能法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，項目建設(shè)方案節(jié)能比選及工藝技術(shù)（主體設(shè)備）先進(jìn)性，項目建成后能源消耗及合理性、能效水平、節(jié)能措施及效果（效益）等的總體評價，項目實施后對所在地完成節(jié)能目標(biāo)、能源消費增量控制目標(biāo)、煤炭消費減量替代目標(biāo)的影響等。

八、附件

項目相關(guān)文件資料，廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖，主要耗能設(shè)備清單，能源計量器具清單，以及其他必要支撐材料等。

附件2 

四川省技術(shù)改造投資項目能耗統(tǒng)計表

項目名稱：                                         填表日期：    年   月   日

注：各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。